对挂靠性质施工协议的处理意见某工程公司联营部拟与挂靠施工单位先签订一个确立挂靠关系的总的合作协议，在合作某项具体工程时另签一份施工协议乐竞·体育官方网站，为此委托法律顾问起草两个协议，同时还提供了其他单位的《工程联营合作协议书》供法律顾问参考。法律顾问经过研究，起草了两个协议，并就起草两个协议的意图进行了说明。
鉴于：第一，为了适应建筑市场竞争的需要，发展公司业务，贵公司要大力发展联营工程，实际上是挂靠工程。第二，为了取得“先占”优势，贵公司计划先与合作对象即联营单位确立联营关系，在联营单位有工程时，再与联营单位签订具体合作协议。第三，贵公司认识到，发展联营是公司生存与发展的需要，但联营工程存在法律障碍，也存在较大的经济风险。为了满足公司业务发展需要，同时尽最大努力降低、避免各种风险，法律顾问受贵公司委托起草了两个相关协议，现将起草情况说明如下：
起草协议过程中，贵公司向法律顾问提供了一份北京某两公司签订的《工程联营合作协议书》。应当说，该协议书写得很好，其实质也是一个挂靠协议，但它是针对每项联营工程起草的协议，与贵公司计划先签确立合作关系协议然后在有工程时再签施工协议的要求不一致。另外，该协议对联营单位的要求也比较严，如被挂靠单位有权委派项目管理人员、财务人员，有权控制联营单位的经济往来，控制施工人员，这可能不太适合贵公司情况。所以，法律顾问计划不直接采用该协议文本，只想把其中一些好的做法纳入到为贵公司起草的协议中。
关于两个协议各需约定的内容，为了尽量降低法律风险，法律顾问设想，确立联营关系的协议还是要尽量简单一些，主要明确确立联营关系、由联营单位负责工程承揽、联营单位承揽工程的收益可以通过施工该工程来补偿；至于施工过程中的管理、责任、风险承担等都约定在具体每项工程的施工协议中。如果把施工过程中的管理、责任、风险承担等约定在确立联营关系的协议中，人们一看就是一个挂靠协议，这对降低法律风险很不利。
基于以上考虑，法律顾问把确立联营关系的协议定名为《居间合同》，把某项工程的具体合作协议定名为《施工合同》，并把《工程联营合作协议书》中的有益内容吸纳到《施工合同》中。
如前所述，联营工程实际上是工程挂靠，存在法律障碍。为了尽量降低风险，法律顾问把确立联营关系的协议定性为居间合同，避免使用“联营”字样，并约定由联营单位为贵公司提供居间服务介绍工程，贵公司向合作对象支付居间报酬。提供居间报酬的支付方式可以是现金，也可以由合作对象通过施工其居间的工程获得补偿。将联营单位施工其介绍的工程涉及的施工责任等约定在《施工合同》中。这样至少从形式上看，能或多或少地降低法律风险。法律顾问认为，通过上述两个合同，既可以保证联营工程的进行，又可以尽最大限度降低法律风险，至少把两个合同分开看，其违法性较低。
联营工程有两大经济风险，一是工程质量风险，二是用工风险。这两方面一旦出问题，首先需要贵公司承担责任。所以法律顾问在《施工合同》中对这些风险都进行了约定，尤其是用工问题。目前，北京市允许以项目部为单位，为职工上工伤保险。所以法律顾问在起草的《施工合同》中特别强调了联营单位要为职工参加工伤保险。如果贵公司能够要求联营单位做到这一点，职工工伤风险基本就能避免。另外，贵公司提供的《工程联营合作协议书》中对类似于贵公司一方的权利约定较大，如有权委派项目管理人员、财务人员，有权控制联营单位的经济往来，控制施工人员，为联营单位刻制并提供印章等，如果这些内容能够采纳，对贵公司更为有利。但这与贵公司向法律顾问提供的信息完全相左，所以暂未采用。请贵公司重新考虑此问题，以便最终确定是否将此内容纳入到贵公司的《施工合同》中。
二、委托人应在合法合规前提下，为居间人的居间服务提供便利，包括在自身能力范围内，提供介绍、承揽工程、签订工程施工合同所需的必要手续。
四、通过居间人工作承揽的工程项目，由委托人与工程发包方签订工程施工合同，双方办理有关工程施工手续。五、居间费用由居间人承担。因提供居间服务，发包方提出其他要求的，由居间人负责，并承担有关费用。
六、居间报酬及支付方式：双方可以另行协商报酬数额及支付方式；也可以以变通方式支付报酬，即通过双方签订《施工合同》，由委托人委托居间人负责具体施工，居间人根据《施工合同》取得施工费用。
七、本合同签订后三日内，由居间人向委托人支付五万元的保证金。如居间人采取负责施工居间工程方式取得居间报酬的，保证金于工程验收合格、保修期满，并确认不存在任何工程质量纠纷、材料采购纠纷、劳动纠纷及其他有关本合同工程纠纷后，由委托人退还居间人。
十、本协议签订时，应当互向对方提供本方加盖公章的营业执照复印件或本人亲笔签字的身份证复印件。
5.工程内容及要求执行甲方与发包方签订的_____号施工合同及发包方提供的施工图纸、工程量清单以及甲方与发包方共同确认的增减项。
发包方支付工程费用后，甲方留取8.4%，其余部分在发包方支付费用后_____日内支付乙方，乙方出具收据，提供合法，并负责全部施工费用（包括材料费、人工费）、购买材料的税收，国家机关收费、罚款及其他有关该工程发生的费用。
5.有权对乙方施工质量、施工安全、文明施工、农民工工资支付情况进行监督检查。发现问题，有权要求乙方限期改正。逾期不改正或发现有重大质量隐患、安全隐患的，有权要求立即停工，限期整改。逾期仍未整改的，解除合同。6.要求乙方执行国家、北京市、投资方、发包方的相关规定。
1.以甲方与发包方签订的合同为准则，负责施工项目的具体实施，按质、按量、按时完成合同确定的全部工程内容。
3.执行国家相关规定，确保工程质量和施工安全，服从甲方工程质量、施工安全、廉政行风和文明施工的管理。
5.按照国家规定，对本项目部工作人员进行业务安全培训、专业技能培训。国家对上岗人员有持证上岗要求的，应当执行国家有关规定。
8.工程施工达到以下标准：（1）工程总验一次质量合格率为100%；（2）质量投诉率为0；（3）行风违纪投诉率为0；（4）文明施工服务投诉率为0。
9.工程使用的管材、专用设备等通过甲方统一购买，负责有关费用。其他为本合同工程以甲方名义发生的费用，亦由乙方承担。
10.及时报批、收集、整理工程经济资料和技术资料，对甲方所需的各种报表及资料按甲方要求及时报送。
13.负责工程交付使用后甲方与发包方签订合同约定的维护、维修等工作。乙方延误或未做维修的，甲方有权自行或聘请他人维修，费用由乙方承担。
14.发生工程质量事故、责任事故、火灾事故、工伤事故、违规违纪行为的，立即向甲方报告，并积极配合甲方进行妥善处理，承担相关费用。
15.因施工项目与任何第三人（包括发包人、劳动者、政府部门、社会上其他单位或个人等）发生纠纷的，由乙方负责，并承担费用，甲方可应乙方要求，提供必要的协助。
五、本合同签订后，甲乙双方应签署《治安保卫工作目标管理责任书》和《施工安全协议书》及其他管理方面的文件，作为本合同的附件。
六、违约责任：一方违约，应当依法向另一方承担违约责任。七、争议解决及争议解决依据：发生争议，由双方本着诚实信用、平等互利的原则协商解决，协商不成，任何一方均可向有管辖权的人民法院起诉。争议解决以本协议为基本依据，本协议没有约定的，依据甲方与发包方签订的工程施工合同及其补充协议。
八、有关工程的通知事项，除及时清结外，应当采取书面形式，由对方签字，或者按本合同抬头所列通讯地址，以快递方式通知，快递发出三日，视同通知到达。一方变更通讯地址的，应当书面通知对方。否则，由此引起通知不到的后果，由通讯地址变更方承担责任。
工程挂靠对被挂靠单位来讲，主要有三方面的法律风险，一是与发包方签订的工程承包合同无效；二是受到行政处罚法律风险，如责令改正、没收违法所得、并处罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等；三是施工中发生的工程质量争议、延期施工责任、劳动争议等需要由发包方承担。
在现实中，限于工程市场问题，很多有施工资质的单位为了经济利益，为了生存和发展，不惜承担法律风险，还是允许挂靠施工现象的存在。法律是为发展服务的，法律顾问在此所能做的也只是提示风险，并采取措施尽可能地降低所服务单位的法律风险。为此，法律顾问应委托单位要求起草了确立合作关系的《居间合同》和具体合作过程中的《施工合同》，并出具了合同起草说明。某工程公司最后采纳了法律顾问的意见，并在法律顾问起草的合同文本基础上，进行修改补充，形成了自己的示范文本。
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